Верхушка вообще двухсоставная. Самая верхняя верхушка может использовать в своих интересах госаппарат. Более нижняя верхушка (или более верхний народ) может использовать в своих интересах, например, бандитов (если денег хватает, например, на свой ЧОП в 100-200 голов). Но тоже считать, что верхушка его давит и мучает.