На Донбассе нет российской нации, там живут украинцы, поэтому никакой мобилизации там быть не могло в принципе, разве что в ВСУ, в АТО. Исходя из этого создание любых структур (кроме мафиозных) тормозилось.
В любом случае сам факт вмешательства возможен только для соединения разделенного народа. Это настолько мощная штука, что потуги рассуждать о "границах Российской империи 1913 г." будут не громче комариного писка.
Мировой опыт говорит о том же: немцы объединились как разделенный народ, но никто не рассуждал о "границах рейха 1939г.".