Сергей, Вы в самом деле полагаете, что Маркин - самостоятельный игрок?
Извините, но тогда Вы совершенно не понимаете, как устроено чиновничество.
Есть два золотых правила, которые обеспечивают выживание в том мире:
1. Никогда не думай за начальника.
2. Никогда не превышай пределы своей компетенции.
А.Я. Вышинский на политических процессах жег глаголом почище Маркина.
О, там такой был слог - Салтыков-Щедрин бы заплакал!..
Но Вы ведь понимаете, что Андрей Януарьевич всего-навсего талантливо выполнял инструкцию тогдашнего "Маккиавелли в папахе"?