Насколько я знаю про "город без наркотиков", там в качестве активистов привлекались проблемные люди, в т.ч. из "бывших". Когда мы говорим о "гражданском самоуправлении", имеется в виду вовлечение все-таки здоровой части социума. И кстати, на мой взгляд, узаконенные силовые функции у этого самоуправления должны быть (избираемые населением шерифы с четко прописанными правами и т.п.)

Про посадку деревьев - это аллегория. Понятно, что конечная цель - это полноценный демократичеки избираемый муниципалитет, который жители считают "своим" и готовы если что помочь как финансами, так и делом. Но на безрыбье начальным шагом подъема гражданской активности может стать и тривиальная посадка деревьев (чтобы расшевелить людей). Особенно там, где у муниципалитета на хватает на это денег.